人民防空建设“十三五”规划落实普查自评报告

人民防空建设“十三五”规划落实普查自评报告

 

根据国家人民防空办公室《关于组织人民防空建设“十三五”规划落实情况总结评估的通知》（国人防〔2020〕25号）和《内蒙古自治区人民防空办公室关于组织人民防空建设“十三五”规划落实情况总结评估的通知》（内人防字〔2020〕167号）文件要求，我办结合本地区的实际情况，对人民防空建设“十三五”规划落实情况进行精心准备，周密组织，分阶段实施，有力促进了我办的全面建设，现将我们组织开展人民防空建设“十三五”规划落实普查自评情况报告如下：

一、现状

（一）组织指挥体系建设

1、根据全盟机构改革情况，盟本级人防办机构单独设立，各旗县市（区）人防办和当地住房和城乡建设局合署办公。

2、基本指挥所、机动指挥所（指挥车）和应急指挥中心内部设施配套、要素齐全；战备库室“三室两库”设置规范、功能完善；配套了由DLP大屏显示系统、LED显示系统、数字会议系统、音响扩音系统、智能中控系统、不间断供电系统、空情预警系统、多功能警报统控发放系统和信息服务系统组成的指挥控制平台；组建了军队、政府和人防系统间的音频、视频、数据“三网合一”的信息传输网络，实现了有线、无线、卫星通信的互联互通。

3、2019年，盟人防办牵头组织全盟12个旗县市(区)人防办对城市防空袭基本方案、行动预案和保障计划进行修订完善，截至目前，各单位均已完成修订审议工作。经过修订完善的方案和计划要素齐全，内容完整，相互衔接较紧密，操作性较强，并制定了严格的保密措施。

（二）防护救援体系建设

1、防护工程建设。截至目前全盟建设各类人防“结建”工程总面积已达到22.7051万平方米。其中，人员掩蔽工程总面积12.29万平方米，锡林浩特市人均防护面积达到0.42平方米，各旗县市（区）人均防护面积达到0.1平方米。目前，人防工程维护管理责任明确，制度健全，定期检查和维修保养等档案资料完善。

2、疏散基地建设。进一步修订和完善了锡林浩特市人口疏散方案，疏散指挥机构编成合理，任务分工明确。目前全盟已建疏散基地10处，疏散地域7处。盟本级疏散基地设施设备配套基本完善，但与人防军事斗争准备的标准要求还有一定的差距。

（三）目标防护体系建设

我盟有重要经济目标20个，其中，锡林浩特市区及周边分布8个，其他旗县市（区）12个，都为三类重要经济目标。各重要经济目标方案计划完备、指挥体系完善、专业力量实编。部分重要经济目标单位根据实际情况开展了软硬件防护措施。

目前，重要经济目标防护普遍存在“三难”，即：专业防护人才定位难，专业防护队伍训练演练落实难，专业防护器材保障难。大部分重要经济目标的防护质量始终处在低水平状态。

（四）专业力量体系建设

截至目前，全盟组建了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化、通信、交通运输七种专业队，总数2023人，占城市人口的1.9 ‰以上。组建新型专业力量队伍三支，其中信息防护专业队伍一支，心理防护队伍二支，总数44人。人防志愿者队伍二支，总数100人。专业队伍配备了平时保障生产的专用器材，能够执行一般应急任务，但由于器材种类、数量较少，技术含量偏低，又无储备，满足不了战时需要。

（五）人防信息化建设

全盟累计安装人防电声、电动、多媒体警报器206台，警报器完好率达到97%以上，城区覆盖率达到96%以上，音响覆盖率达到98%以上，全部实现无线统一控制。人防指挥信息系统和人防管理信息系统按照自治区人防办统一部署运用。

（六）人防法制化建设

深入开展学法、普法、用法活动，严格执行人民防空相关法律法规，强化法治思维，加强对执法人员教育管理，全面提升依法行政能力。强化行政监督，增强对重大项目、重点项目采购的全程监督，强化行政监察，防止权力错位。全面梳理权责清单，优化行政许可流程，强化事中事后监管，扩大人防系统“双随机、一公开”监督机制，加强随机抽查，进一步完善群众评估机制，确保各项工作监督到位。

（七）人防教育训练

1、训练演练开展。按照自治区人防办部署的任务和要求，制定年度训练计划。“十三五”期间，全盟累计完成指挥部演练5次、综合演练111次、军地联合演练17次。主要包括：自治区人防办组织各类演习演练项目、呼和浩特市和包头市通信分队跨区支援演练、张家口市人防办指挥通信跨区联合演练、赤峰通辽通信跨区域机动协同演练等、全盟人防“通联--2019”指挥通信保障演练、全盟地震应急疏散综合演练、各学校疏散演练情况。

2.宣传教育开展。深入开展了防空防灾“六进”活动，新增城市宣教场所5处、新增街道（社区）宣教场所118处，受教育人次2.8万余人。进一步规范了板报、橱窗、阅览室人防宣传教育方式，建立起“以初级中学为基础，以党校为带动，辐射全社会的人防教育”网络，学校每年组织应急疏散演练基本实现常态化。

（八）人防改革创新

1、转变发展方式。全盟人民防空建设规划纳入城市建设规划和地下空间开发利用规划。依托建设、融合建设、集成建设取得了扎实成效。

2、管理治理创新。深入开展人防系统腐败问题专项治理工作，将专项治理工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体实践。以高度负责的态度、敢于作为的担当、求真务实的作风，切实增强全盟人防系统干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全力以赴抓好整改落实工作，确保了专项治理工作取得实实在在的成效。与住建、质监等部门开展联合监管、联合惩戒，加大资源整合、资源共享工作力度，重点加强对人防工程审批建设、防护防化、竣工验收等全程监管。深化人防领域“放管服”改革，持续推进人防系统行政审批制度改革，全面推进线上审批。进一步优化了审批流程，规范了审批工作，实行“互联网+人防政务”服务模式，全盟各旗县市（区）人防审批项目全部进入政务服务审批大厅。

3、科技创新运用。转变思想观念，强化人防科技成果转化意识，进一步推广“四新”成果应用。

二、综合评估

（一）组织指挥体系。指挥机构健全，方案计划完善，战备制度落实，指挥场所设施配套，战备库室功能齐备，指挥控制系统设施设备齐全，运行正常。从硬件和软件建设上看，初步具备了战时组织指挥防空袭斗争和平时应急防灾的能力。

存在的主要问题是：指挥机构运转不够顺畅，空情接收处理系统还没有实现自动化。

组织指挥体系建设综合评估得分为13.5分。

（二）防护救援体系。疏散基地建设初具规模；人防工程建设布局合理，功能基本齐全，维修保养制度基本落实。

存在的主要问题是：各旗县市（区）疏散基地设施不配套、功能不完善；人防工程人均面积偏低，部分中早期工程质量差；防护救援器材储备不足。

防护救援体系建设综合评估得分为18分

（三）目标防护体系。重要经济目标规划、立项、审批基本规范，类别、等级确认合理，信息档案齐全；重要经济目标单位组建了防护指挥机构和专业防护队伍，制定了防护方案，个别单位自行组织了防护知识技能训练。重要经济目标的防护能力还不能适应现代条件下防空袭作战的要求，防空抗毁能力亟待提高。

重要经济目标防护建设存在的主要问题是：协调机制不顺畅；大部分目标单位的指挥机构、专业分队和防护方案只停留在纸上，“三难”现象普遍存在。

重要经济目标防护体系建设综合评估得分为12.2分。

（四）专业力量体系。全盟人防专业队伍建设完善，新型专业队伍组建进一步推进。加快人防专业队伍整组训练，完善全盟各旗县市（区）人防新型专业队伍建设。

人防专业力量建设存在的问题是：组建单位领导重视不够、人员调整频繁、专业化的训练不能常态化进行。

人防专业力量体系建设综合评估得分为12.6分。

（五）人防信息化建设体系。目前，人防电声、电动、多媒体警报器能够满足现条件下防空预警需求，下一步将按照城区规划建设进一步统筹推进人防警报建设，不断淘汰老旧电动警报器，加快推进人防电声和新型多媒体警报器建设，不断完善人防通信警报网络体系建设。人防指挥信息系统和人防管理信息系统按照自治区人防办统一部署运用。

人防信息化建设存在的问题是：电动警报器更新换代进度缓慢，警报器二次抗毁能力不足。

人防信息化体系建设综合评估得分为10.3。

（六）人防法治化建设体系。修订完善了机关“准军事化”制度汇编，各项法规制度执行到位。不断强化全体干部职工法治思维，加强对执法人员教育管理，全面提升依法行政能力。全面梳理权责清单，优化行政许可流程，强化事中事后监管，确保各项业务工作实现了标准化、流程化。

人防法制化体系建设存在的问题是：学法、用法常态化学习教育不经常，依法行政能力有待于进一步加强。

人防法制化体系建设综合评估得分为6.4。

（七）人防教育训练体系。做到了年度、季度、月度训练计划齐全、周密，上报及时，《人民防空指挥部》、《人民防空机关》、《人民防空指挥信息保障中心》、《专业防护队伍》等内容的训练基本达到“人员、时间、内容、质量”四落实要求，训练资料和器材保障基本到位，年度训练任务基本完成。

人民防空训练体系建设存在的主要问题是：没有综合训练基地；志愿者队伍的专业训练、重要经济目标单位的防护技能训练难落实，人防工程管理、设计施工、技术保障、设备安装等单位的训练还需要改进提高。

人防教育训练体系建设综合评估得分为10分。

（八）人防改革创新体系。全盟各旗县市（区）人民防空建设规划都纳入到城市建设规划和地下空间开发利用规划中，人防行业整治扎实有效推进。

人防改革创新体系建设存在的问题：科技创新专业人才匮乏，推广“四新”成果应用成效不明显。

人防改革创新体系建设综合评估得分为8分。

按照人防军事斗争准备检验评估标准的要求，对8类20项内容进行了评估打分，我盟人民防空建设“十三五”规划落实普查自评总得分91分。

三、存在的主要问题及对策措施

（一）存在的主要问题及原因

“十三五”期间，我盟人民防空建设各项工作都有了明显的进步，整体防护救援能力得到了进一步提升。但是，要用适应信息化条件下防空袭作战的标准来衡量，还有很大差距，实际工作中还存在很多问题。这些问题归结起来主要表现在以下几个方面：一是人员编制不合理。严重缺少编制，存在机关人员混岗的问题，人员少与任务重的矛盾表现越来越突出。二是重要经济目标防护难开展。由于我盟是边疆民族地区，经济发展和文化教育水平相对滞后，政府和企业的当务之急是追求经济效益，再加上体制机制不顺畅，部分职能部门不配合等因素，真正提高重要经济目标的防护能力，还需要开展大量的工作。三是疏散基地建设标准低。我盟已经建设完成的疏散基地有10处，占地约2.2万多亩，但是防灾避难功能还不够完善，与人防军事斗争准备的标准要求还有一定的差距。

存在上述问题的原因是多方面的，有领导机关的，也有社会民众的，有政策法规方面的，也有人防自身的。具体地讲，由于人们长期处于和平环境之中，战备思想观念滞后，对工作重视程度不够的问题；由于阶段性军事斗争形式不同，准备工作受时空限制的问题；有地域经济条件落后，资金投入不足的问题，也有法规政策制约性不强，人防有法难依的问题；同时还有因实行军地双重领导，军地领导力度都未能达到应有的程度，使工作难以开展的问题。总而言之，这些因素都对我盟人防军事斗争准备工作的落实产生了一定的影响。

（二）主要对策措施

1、强化人防办自身建设

下一步，我们将了以这次评估为契机，在加强自身建设上功夫，重点从三个方面抓自身建设，一是从改进作风入手，提高组织领导能力。二是从抓素质建设入手，提高机关人员完成本职工作能力。三是从固强补弱入手，提高建设正规化人防的能力。

2、抓实人防战备训练体系建设。

以国家人民防空办公室下发的《人民防空训练大纲》为抓手,提升防空防灾训练实战化演习层次和水平。按照统一组织、分段实施、突出重点、逐步升级的方法,开展周期性的人防实战化训练演练活动,根据形势任务变化,适时修订防空袭方案计划,加强防空袭方案计划规范化、电子化、模拟化建设。积极开展岗位练兵，严格军事训练“四落实”要求，盟本级每年组织不少于1次实案化演习演练。盟本级继续加强24小时政务、战备值班制度,保持信息系统和战备值班平台常态化运行,完善应急处置预案，提高应急处置能力，完成政府赋予的防空防灾应急工作任务。

3、抓好重要经济目标防护建设

重要经济目标防护是人防军事斗争准备的老大难问题，制约因素较多，解决起来了需要一个长期的实践过程，我们准备从以下几个方面逐步加以改善，一是加强协调沟通，争取政府、企业的理解支持。二是加大人防法律法规的宣传教育力度，提高目标单位的人防意识。三是加大专业防护人才的培训力度，解决目标单位的难题。四是改进专业防护队伍的训练方法，提高自行防护技能。重要经济目标防护建设力争在“十四五”期间有所突破。

4、完善疏散基地配套建设

疏散基地建设需要资金投入较大，经济相对贫困的地区资金筹措难度大，我们已经把疏散基地建设列入长期发展规划，重点抓好建、管、用三个环节，在“十四五”期间逐步达到设施配套、功能完善的标准。

四、“十四五”规划重点指标建议

一是进一步加强人防指挥体系建设。建立跨区联合协同指挥机制，规范指挥协同职能、协同关系、协作方式，建立和预置指挥协同手段。二是建立完善重要经济目标防护领导机制和工作机制，组织开展重要经济目标防护救援训练演练，不断提高重要经济目标防护水平。三是加强人防法制宣传教育体系建设，提高依法行政的能力和水平。四是抓紧抓实人防训练体系建设，制定完善相关法规政策，规范群众防空组织机构编成、装备保障、技能培训、意外伤害保险等政策措施。五是积极推进人防工程建设控制性详规的统筹规划和制定，与国土空间规划相符，与地下空间开发利用规划相衔接，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。六是建立人防工程长效管理机制，加强人防工程质量监督和平时使用维护管理，重点抓好已建和在建人防工程项目的监督管理。