信息技术建设在人防各领域中应用与融合的对策措施

一、信息技术在新时期人防建设中的应用与融合

（一）以社会信息技术资源为依托，加速构建人防信息化网络。网络建设是信息化建设的基础。在人防信息化建设进程中，各级党委、政府和军事机关应抓住社会信息化建设快速发展的有利时机，把人防信息化建设纳入到社会信息化建设的总体规划之中，军地协力建设，同步发展。

（二）加强军地协作，探索建设新路。人防信息化建设要坚持贯彻“军民兼容、平战结合”的建设方针，科学合理地利用社会信息资源。可以以相互支援、合作双赢的方式与通信公司共同构建光缆通信网和电话交换网；以政府支持、合建共用的方式建立连接各级政府、军事机关和人防动员委员会各办公室的视频通信系统和指挥自动化网络等等。通过加强军地合作。可以收到建设周期短、资金投入少、网络功能多、使用效益高的良好效果。

（三）瞄准技术前沿，科学组织实施。建设人防指挥网络是一项含量技术高、结构复杂的系统工程。应瞄准信息技术前沿，以前瞻性的设计理念，综合运用通信、计算机、网络等知识，对人防指挥网的组网方式、系统配置、技术体制进行整体筹划，搞好顶层设计。在设计施工中，要按照技术标准，把好设备选型关、网络联结关、系统集成关，确保网络建设的整体性。便于网络管理；确保网络结构的抗毁性，便于自愈保通；确保网络设备的兼容性，便于上下互联。还要充分考虑战时需求，预留多个接入节点，保证在紧急情况下可随即就近入网。

（四）合理使用资源，实现军地互享。人防信息化网络是军地双方共同投资兴建的网络平台，使用中应做到军地共享资源，达到共建、共管、共用的目的。比如，可利用人防视频会议等网络，保证地方政府实施抗灾救灾、反恐维稳等行动的应急指挥；还可利用人防信息化网络实现地方党委与同级军事机关之间的文电互传，以进一步提高人防工作效率和保障能力。

二、以信息化战争作战需求为牵引，应用信息技术着力锻造新型国防后备力量

（一）信息化战争电子战、网络战等信息作战频繁，作战力量构成日趋多元。人防后备力量的强大不再以庞大为目标为标准，而要求其适应信息化战争的需要，实现由人力密集型向技术密集型的转变。当前，特别要突出加强信息作战与信息支援保障力量的建设。

（二）建立信息化防空作战力量。按照以作战任务为牵引，结合防护目标特性，选择信息化防护手段和装备，根据装备操作要求确定力量编成，建立配套训练设施和机构，通过针对性训练，形成较强的信息作战能力的建设思路，建立信息化防空作战力量。积极组建GPS干扰、光电对抗、雷达对抗、通信对抗、电子伪装、心理战技术保障等分队，并抓好这些队伍的战技术训练和装备保障工作。

（三）建立网络防御力量。按照高、精、尖的原则，对信息产业中的专业技术人员进行认真的调查统计，把政治合格、技术过硬的计算机网络精英招募进来，组建网络防御分队。依托专门从事网络安全研究的科研机构开展网络攻防研究。依托专用网络建立网络攻防训练环境，按照侦、攻、防、破等要求，研究病毒防护的有效方式，提高网络实战能力。

（四）、建立信息支援保障力量。信息化战争的支前保障模式不能局限与送军粮、运弹药、救伤员等人力型保障，更需要科技型的信息支前保障，这是信息化条件下人民战争的基本特征。围绕战时部队侦察预警和指挥信息系统等保障需要，当前应突出抓好应通信急保障、民兵护线和信息装备保障三只力量的建设。

三、积极储备社会信息技术潜力资源

（一）信息化战争精确、高效、速决的基本特征，要求与其相适应的动员保障也必须精确高效。具体来讲，就是要运用现代信息技术和精确的分析方法，科学预测战争规模、准确评估作战需求和动员潜力，尽可能使作战需求与动员保障之间接近或达成一致。信息技术资源是实施信息化战争的力量源泉，也是人防信息化建设的基础条件。因此，搞好社会信息技术资源的储备与征用，是确保人防信息化的根本保证。

（二）准确掌握社会信息技术资源潜力。平时做好现有的信息技术产业及其从业人员的力量与数量、规模等数据的摸底调查统计等工作，重点掌握那些带动信息技术开发和应用的高科技人才，以备战时使用。

（三）拟制各类信息动员预案。按照战时通信网络需求，对通信网络系统的需求进行细化、分解，并把具体任务落实到电信运营企业，制定战时网络征用预案。在信息物资征用上，要按照上级明确的战时物资征用的种类和数量、质量，组织各类信息产品，制定平转战生产计划和信息物资保障预案。

（四）建立信息物资储备基地。根据信息物资分布情况，以及作战需求情况，可在一定的区域内建立信息物资储备基地，赋予其管理、调拨信息物资等职能，并以各信息产品制造业的仓库为基础，实施“动态、散发式”储备，一旦由战争征兆，就能迅速调整储备物资，采取“固定、专供式”储备，确保部队的需要。

四、要着眼信息化战争需求，对人防体制和机制进行完善和创新。

（一）完善人防体制。按照“有利于信息快速流动和有效控制利用”等原则，优化机构设置办法，理顺人防机构与军队和政府部门、社会团体之间的指挥关系，减少信息传递的中间环节和阻塞因素，保证在任何紧急情况下，各级人防指挥机构都能通过信息网络，对每一个相关单位实施灵敏、高效的组织指挥。

（二）积极进行机制创新。调整完善各级人防机构职能，建立以各级人防为主导的组织协调机制，对人防工作实行统一领导和指挥；抓紧出台经济建设贯彻人防需求、动员潜力定期核查等政策措施，建立以法规制度为保障的约束机制，推动人防基础建设及信息资源开发工作的有效落实；逐级制定战时动员支前保障方案，建立以人防任务为牵引的工作机制，提高人防工作的针对性，有效性。

（三）加强实战性动员演练。在健全完善人防信息化网络的基础上，着眼未来信息化战争作战保障的军事需求，组织带有实战背景的动员演练，努力实现动员指挥网络化；积极调动各类社会资源，以信息流为引导物质流，使社会力量迅速、准确的向着作战保障所需要的方向聚集，从整体上推进信息技术在人防各领域的应用与融合。

五、对策措施

推进信息技术在人防各领域应用与融合，首要前提是推进人防信息化建设。

（一）充分利用人才资源推进人防信息化建设

人才是信息化建设的第一资源。尽管这几年我区不断加大培养力度，使人才队伍呈现出整体推进、协调发展的良好态势，但同时也存在着人才资源缺乏、培训渠道不畅等问题，影响和制约了人防信息化人才队伍建设质量。为积极满足人防信息化建设对人才的迫切需求，应该依托社会教育资源加强信息化人才培养。一是依托国民教育力量培养。加大培养比例，调整培养结构，增加信息知识含量。二是本着岗位需要、事业急需、发展必需的原则，把好干部引入关，尽可能多地将电子、信息、通信等专业人才充实到人防部门，优化人防信息化人才队伍结构。

（二）利用先进的技术手段提升人防信息化的高科技含量。

为确保人防信息技术快速、集约地发展，必须打开引进社会先进信息技术的“通道”。对社会上发展比较成熟，人防现实需要的技术可以“直接拿来”，实现人防信息技术资源的优化重组和系统整合。近年来，芯片技术、系统集成技术等高新科技在军事领域的不断应用，为人防信息化建设提供了良好的技术支持。采取这种方式，可以加快人防信息化建设步伐。

（三）利用社会完善的基础设施搭建人防信息化网络平台。

由于宏观调控不够有力，经费投量投向难以控制，人防信息化基础设施建设目前还没有实现与社会的资源共享、整体融合。改变这一现状，必须以完善的社会信息基础设施为支撑，打造高效畅通的人防信息化网络平台。提高民用信息化基础设施的国防潜力，是建立先进的人防信息系统的关键。因此，我们必须提高人防信息流量在国家信息基础设施的利用比率，充分发挥其国防效能，促进人防信息化建设。西方一些发达国家信息化发展速度较快的一个重要原因，就是利用国家完善的信息基础设施，建成“全球防务信息网”，使全球指挥控制体系、全球作战支援系统及全球情报通报系统融为一体，实现了有效支援多军、兵种联合作战的目标。我们在进行信息基础设施建设时，也应考虑寓军于民的要求。在宽带信息网、移动通信网、光纤网等国家信息基础设施建设中，可以预留军用接口，以便战时尽快打通军地连接的通道，实现军地信息查询、辅助决策、信息传输一体化，提高平战转换能力，最大限度发挥国家信息基础设施的作战效能。

（四）利用社会成功的建设经验构建人防信息化建设的科学模式。

相对于社会和部队来讲，人防信息化建设显得稍微迟滞了一点。特别是社会信息动手早、发展快，已经积累了一些成功的经验。因此，我们在推进人防信息化建设的过程中，要积极借鉴生活的成果走捷径，吸取地方的教训避免走弯路，有效地防止和避免“条块分割、政出多门”等问题，切实走上一条投入少、效益高的良性发展道路。一是要加强顶层设计，人防信息化建设是一项十分复杂的系统工程，因此必须由国家人防办带头搞好顶层设计，在国家信息化建设的大框架内，建立高效权威的领导机制，从国家人防办到地方人防办，都要加大“统”的力度：从思想统，按照“建战一致、点面结合、全网互动”的思路，把思想统一到以网络为核心的系统集成上；从计划上统，制定更为科学合理的信息化建设发展规划；从职能上统，各级信息化建设领导机构统筹指导，各负其责，分层次、分阶段、分类别地组织建设，改变各自为战、分散建设的状况；从资源上统，对人防的人力、财力、物力等资源集中优化配置使用；从重点上统，以指挥自动化为中枢，以系统集成为目的，完善信息化建设的整体框架。二是要完善运行机制。人防信息化建设需要一整套科学、系统、完善的运行系统作保证。三是要把握特性需求。虽然人防信息化建设和社会、军队的信息化建设具有极强的兼容性和融合力，但由于建设的目的和指向有所不同，二者必然存在着一定的特性差异。人防核心信息技术的研发、部分软件系统的设计等工作，必然充分考虑到人防信息化建设高端性、保密性的特征，注重专向化的需求，突出专项性工作，提高自主建设能力。同时，通过拓展与社会信息化建设“互促共进、协调发展”的路子，推动整体水平提升、尽快实现人防信息化建设的跨越式发展。

（五）人防信息化必须与军队信息化互通互联。

人防信息化建设为目的，就是要提高人防指挥自动化水平和辅助决策能力，最终夺取城市防空作战的胜利。如果仅靠人防自己而不依托军队的信息化网络，就很难达到目的。因此，人防信息化网络，必须解决与军队信息化的接口问题，特别是与空军的信息化网络的接口，才能最快的获取空中预警信息，给城市人民提供足够的预警时间。

（六）坚持高效率应用，解决应用水平不高的问题。

电子政务，数字城市，必然引起工作方式、生产方式和生活方式的转变，要提高政府工作的质量和效率，实现政务信息化、指挥自动化，关键是要加强应用。目前的人防信息化建设还停留在低水平的阶段，应用程度极低。因此，我们必须运用数字技术，重点建设和完善人防各类应用系统，在提升人防建设整体水平和功能的同时，提高人防自动化水平，提高人防的社会公共服务水平。

总之，推进人防信息化建设，一个重要方面就是要提高认识，加强领导，加大投入，另一方面，还要善于借助外力，充分利用社会和军队相关资源，为人防信息化建设强化基础和提供技术支撑，积极利用社会信息化建设上的人才、技术、管理等方面的资源优势。通过在学习中提高，在借鉴中发展，在运用中创新，更好的促进人防信息化建设向更高的水平发展。