日本政府认为,在未来战争中城市防空最理想的方法是实现地下化,建设地下城市。因此,日本通过国土开发计划和城市建设计划,采取平战结合的方法,大量构筑地下街、地铁、地下停车场以及地下发电厂、地下油库等地下工程。其中,地下街已经成为日本民防工程建设的一个突出特点。日本自1957年在大阪修建世界上第一条地下商业街以来,至今已经成为世界上地下街最多的国家。为便于管理,日本较大型的地下街都设置有地下救护中心监控室,通过闭路电视监视系统,温感、烟感报警系统,通讯系统等,对地下活动掌握得一清二楚,一旦发生意外,能及时进行处置。