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| 建构人防指挥保障体系 适应防空防灾双重需要 |
| 人防指挥体系建设，是国防战备建设的重要组成部分，是打赢未来高技术条件下局部战争的重要保障。搞好人防指挥所建设，加快人防指挥自动化建设，对于增强城市抗毁能力，提高人防指挥效能具有极其重要的意义。呼和浩特市“206”人防指挥所和指挥自动化建设，是在市委、市政府的正确领导和自治区人防办的具体指导下，依据《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空指挥工程设计技术标准》、《呼和浩特市人防建设与城市建设相结合规划》，认真贯彻落实《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和第四次全国人防会议“要突出抓好人防指挥所建设”的有关精神，于2000年6月借市六大班子办公楼迁建之机立项修建的，全部工程于2002年8月竣工投入使用。总投资xxx万元。其中，工程主体投资xxx万元、装修工程投资xxx万元，指挥自动化系统投资xxx万元，通信工程建设投资xxx万元，完成工程建设的项目有：主体工程包括：土建、通风、电气、给排水、防核电磁脉冲、内部装修。指挥自动化系统包括：计算机网络系统、显控系统、集中控制系统、音响系统、电视监控系统、空情处理系统、会议发言系统和内部广播系统。还完成了人防数据库的信息采集、电子地图的制作、人防指挥自动化软件的安装和使用。初步具备了战时能够有效组织指挥全市人民防空袭斗争，平时防灾和应付突发事件的双重功能，是一个设施完善、功能齐全、平战兼容的现代化人防指挥所。下面，把我们工作中的一些做法向大家作一简要介绍。 一、提高认识，转变观念,增强责任感 在社会主义市场经济条件下，各级领导的工作注意力更多的集中在发展经济方面，而对于人防工作往往关注不够，再加上人防指挥所建设投入大， 没有经济效益，往往不被领导重视，建设难度大。我们始终认为，呼和浩特市是自治区首府，是全区政治、经济、科技、文化教育的中心，是国家确定的一类人防重点城市，战略地位十分重要。随着呼和浩特市经济社会和城市建设的快速发展，原有的人防指挥所已经远远不能适应城市战时防空和平时防灾的需要。为确保呼和浩特市4个城区和5个旗县200多万人口的生命财产安全和社会稳定，必须建设一个统一高效、安全可靠、功能齐全、设施完善的现代化人防指挥所，确保一旦遇有战争或灾害发生，能够迅速做出反应，及时实施指挥。这是人防部门的重要责任。 二、积极协调,争取支持，保证按期建设 工程建设项目确定后，我办及时向市委、市政府、自治区人防办、北京军区和国家人防办提交了可行性论证报告和项目建议书，争取市政府、上级领导的重视和有关部门的支持。经过积极协调，呼和浩特市六大班子综合楼迁建领导小组于2000年1月24日签发了[2000]xxx号文件同意我办的项目建设，并召开专题会议听取了市人防办关于工程建设的报告。为支持该项目的建设，市政府决定减免工程应交纳的前期配套和其他费用。自治区人防办、北京军区和国家人防办也先后下达文件批准了该项目的建设。在各级领导和有关部门的关心、支持下，“206”工程于2000年6月顺利开工。在工程施工建设和完工后，国家人防办、北京军区、自治区人防办和市里的领导先后多次到指挥所参观和指导工作。2002年8月，我办承担了呼和浩特市城市人民防空演习任务，总参动员部副部长姜诗坤、北京军区参谋长高中兴、副参谋长佟喜刚、自治区党委书记储波、自治区主席乌云其木格、内蒙古军区司令员黄高成等领导同志参观了指挥所，并对指挥所建设给予了充分肯定和表扬。应该说，人防指挥所的建成，是争取领导支持、宣传领导并得到领导重视、支持的结果。 三、科学设计，严密组织，保证工程质量 考虑到工程的重要性、功能性、科学技术性等特点，经请示自治区人防办、北京军区人防办和国家人防办同意，我办委托中国人民解放军总参第四设计院和第61所，对该工程建筑安装工程和指挥通信系统工程进行了扩初设计以及施工图设计。实际工作中，我办积极主动协调配合设计单位，在满足战术技术和设计规范要求的前提下，充分考虑到我市的地区特点、施工建设能力水平等因素，科学合理确定设计规模、设计布局、设计选料、施工技术和建设完善目标等。从满足建设标准、节省投资造价、缩短有效工期、留有发展改进余地和便于筹措资金等方面取得了明显的实际效果。我们采取的主要方法：一是建筑平面布局设计从总体上采用集中布局，从功能上又相对分开，形成平面布局合理，功能分区明确，交通顺畅，有效利用空间的布局。二是建筑竖向设计呈单建掘开式建筑形式。三是建筑装修设计，本着经济、美观、大方的原则，依据房间的功能确定不同的装修标准，既突出重点，又兼顾一般。四是建筑选材方面本着因地制宜、就地取材的原则，从防火、防潮、安全技术等方面进行综合考虑。五是建筑防水设计，从结构防水和附加柔性防水两个方面采取措施。六是建筑防火设计，贯彻以防为主，防消结合的方针。七是建筑结构设计，采用了钢筋砼板结构。八是通风设计，设有平时和战时通风功能。九是给排水系统设计，设有城市水资源和自备水源。十是供电系统设计，设有城市电源和自备电源。十一是指挥自动化设计集计算机网络、视听技术、办公自动化于一体的功能齐全，具备双重功能实用性较强的指挥系统。 根据工程的保密要求，经请示市委、市政府和自治区人防办批准，该工程的建筑安装工程施工单位选定为内蒙古自治区人防工程公司，自动化指挥系统的设备采购，安装和调试则由总参61所承担，监理为上海市三维工程建筑监理有限公司。为了保证工程施工质量，我们严格要求参加建设的单位从以下几个方面采取了措施。一是把好原材料的货源渠道关，选择名牌，大厂产品，确保材料的可靠性和稳定性；二是把好原材料进场后的二次检测关，材料送检必须经施工和监理人员共同送达，并做好送检记录。检测材料性能的部门必须是有当地建设管理部门认可资质的单位；三是把好砼浇注关，确保配合比实验满足和易性、泌水性、缓凝性、效热性和收缩性；四是把好隐蔽工程验收签证关，验收不合格或未验收的工程不准许进行下道工序的施工；五是把好施工技术和实施程序选定关，确保施工技术的科学性、先进性和程序的可行性；六是把好施工机具配置关，确保工程进度和质量；七是建设单位和监理单位工程技术人员坚持昼夜跟班作业，实施施工期间的监督管理，发现问题及时纠正，避免许多施工隐患和质量事故；八是坚持每周一次工作例会制度。参加人员有建设单位、施工单位、监理单位和质量监督单位的工程技术人员，协调解决施工过程中的施工技术问题，如安全质量保障措施，施工进度计划要求，工程进度拨款问题等，都以会议纪要形式成文存档；九是加强工程设计图纸和文件的保密管理，制定了保密工作规章制度，对涉及保密工作的技术人员和工人进行经常性的教育，对无用的图纸和资料及时进行销毁；十是坚持对施工过程中的关键部位和重要环节进行拍照、录象、确保留存资料的完整；十一是对工程建设档案资料及时进行整理归档，以防遗失损坏；十二是工程主体施工完工后及时组织进行主体工程验收，全部工程施工完工后及时组织进行竣工验收。 四、多渠道筹措资金,做好工程经费保障 “xxx”指挥所原计划投资xxx万元。因我市地处边疆，属于经济不发达地区，地方财政比较困难，根本无法解决指挥所建设费用，市委、市政府只能在相关政策上给予支持。从我市近几年人防筹资能力来看，每年向社会收取的人防建设费用约xxx万元，如果完成筹措全部投资约需4年时间。我办于2002年2月向国家人防办申请投资以补助工程建设费用，但由于种种原因未能如愿。因此，“xxx”指挥所建设全部资金只能由我办自筹解决。为保证“xxx”指挥所工程建设与市政府综合办公大楼项目同步施工，我办采取了不足部分资金由施工单位向银行贷款，工程设备和自动化设备由厂家和61所垫付，剩余款由我办逐渐偿还的方式进行施工建设，基本解决了资金不足的问题，保障了工程建设的顺利进行。 五、完善配套，抓紧指挥自动化系统建设 主体工程完工后，我们及时把工作重点转移到人防指挥自动化系统建设上来。在搞好总体规划与设计的基础上，立足当前，着眼发展，按照高效、稳定的原则，有重点分阶段实施。坚持做到了“三个结合”： 第一，系统建设坚持了平战结合。计算机软硬件技术发展较快，指挥自动化系统建设又需要大量资金投入，如何充分发挥其综合效益，保证平时、战时兼容，是我们认真考虑的问题。因此，在配套建设中，我们坚持了平战结合的原则，使之既能在平时的城市抢险救灾、模拟训练、自动化办公中充分发挥作用，又能在战时为城市人民防空袭斗争提供保障，做到了一笔投资，多种效益。从我办目前使用情况看，这套系统可以满足这方面的需求。第二，硬件建设坚持高科技与实用性相结合。高、精、尖技术广泛应用到军事领域，如果指挥自动化程度不高，科技含量不够，必然会遭受更大的损失，同时考虑到现在电子产品的更新换代比较快的特点，我们在建设中没有追求大而全，而是采取选择档次比较高，以精为主，在性能上达到高效、稳定的设备，以保证软件的正常运行和使用。第三，软件建设坚持指挥自动化与办公自动化相结合。按照规划设计，第一阶段我们主要完成了指挥自动化和办公自动化信息采集工作，部分信息已经输入完毕。如呼市地理信息系统（电子地图），该系统可以广泛地应用于军事、土地管理、城市规划、水利、电力、电信、信息管理、环境资源保护等方面。在此基础上，我们还完成了人防及相关业务信息的输入工作，如重点目标、人防专业队、人防工程、人防通信警报、煤气、自来水、易燃易爆危险品、资源储备、电力、电信等相关信息。还完成了办公自动化信息库的建立，如全办人员信息、指挥、通信、工程相关信息等。第二阶段计划完成本办的计算机局域网的开通，建立网络信息模式，打破原有的单一的独立的信息体系，变各科室相互独立为互通互联，实现数据、资源共享。还计划完成计算机辅助决策系统，为领导决策提供可靠的依据和保障。 六、加强管理,提高素质,做好防空防灾准备 “xxx”指挥所和自动化系统已经正式投入使用。为保证正常使用和管理，使之时刻保持完好的使用状态，随时能够应付各种突发事件，同时考虑到指挥所工程设施、设备与指挥自动化系统在技术和管理方面的不同要求，我们采取了分科室管理的方法。从办公室抽调了两名专业技术好、工作责任心强的工程管理人员对指挥所实行全天24小时值班。指挥自动化的管理人员在业务素质和专业技术方面要求相对较高，考虑到我办目前人防指挥干部少，知识结构单一，不能适应自动化建设的需要等问题，办领导决定，首先对指挥干部进行调整，将懂计算机的人员调整到指通科工作，同时通过公开招聘的方法增编了一名计算机专业技术人员，并派他们参加了国家人防办举办的人防指挥自动化专业培训，通过培训，使他们尽快掌握了这套系统的操作和使用技术。在加强专业队伍建设的同时,通过培训和引进人才,逐步建立了自己的技术队伍。我们还十分重视指挥所的管理和安全向题，在对工作人员进行岗位培训和安全教育的基础上,制订了《工程维护和管理工作职责》、《206指挥所自动化系统管理规定》、《206指挥所指挥自动化系统设备使用管理规定》、《指挥所物品管理规定》等管理制度，对工程设施、指挥自动化设备、自动化软件、数据、资料和网络等各个方面的安全使用都作了严格的规定。指挥所内部设施，由管理人员定期进行检查、维护，并按照操作规程定期对设备进行检测，以保证设备能够随时正常启动。值班人员交接班都要做好交接班记录，杜绝闲杂人员随意进出指挥所，保证了指挥所内部清洁卫生。通过我们的严格管理，“206”指挥所保持了内部整洁，所有设备运转正常，处于良好的使用状态。 我市的人防指挥所和指挥自动化建设虽然取得了一些成绩，但在指挥手段、技术力量等方面还有很大差距。今后，我们要加大这方面的工作力度，进一步完善人防指挥所的配套建设，为我市“两防一体化”建设发挥应有的作用。 |
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